內(nèi)容解讀

《人民陪審員制度的中國(guó)實(shí)踐》全面、系統(tǒng)地闡述了人民陪審員制度改革的重點(diǎn)舉措和鮮明成效，具體來說主要體現(xiàn)在以下方面。

一是實(shí)施人民陪審員選任新機(jī)制，人民群眾參與司法的民主權(quán)利得到充分保障。人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格把握人民陪審員法及《人民陪審員選任辦法》規(guī)定的選任條件，擴(kuò)大選任范圍，嚴(yán)格執(zhí)行選任程序，認(rèn)真落實(shí)“一升一降”和“兩個(gè)隨機(jī)”，“一升一降”即是將人民陪審員年齡從23周歲提升至28周歲，文化程度從大專以上降低至高中以上；“兩個(gè)隨機(jī)”即為隨機(jī)抽選人民陪審員候選人、隨機(jī)抽選確定人民陪審員人選，實(shí)現(xiàn)人民陪審員主要通過隨機(jī)抽選產(chǎn)生的巨大轉(zhuǎn)變。目前全國(guó)人民陪審員共計(jì)33.2萬余人，隊(duì)伍規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。其中男性占53.9%，女性占46.1%；企事業(yè)單位人員占41.7%，基層干部、社區(qū)工作者占36.4%，農(nóng)民及無固定職業(yè)人員占21.9%。人民陪審員來源更加廣泛，性別比例、職業(yè)分布進(jìn)一步平衡，學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)日趨合理，隊(duì)伍廣泛性和代表性顯著增強(qiáng)。

二是逐步健全參審機(jī)制，人民陪審員參審質(zhì)效有效提高。人民陪審員法合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大了人民陪審員的參審范圍，配套司法解釋進(jìn)一步規(guī)范了人民陪審員參審活動(dòng)。全國(guó)法院嚴(yán)格落實(shí)個(gè)案隨機(jī)抽取機(jī)制，兼顧不同類型案件審理的需要，探索特殊案件分類隨機(jī)抽取機(jī)制，切實(shí)保障人民陪審員各項(xiàng)參審權(quán)利，實(shí)現(xiàn)由注重人民陪審員參審案件“數(shù)量”向重視參審“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。各地人民法院有序運(yùn)行三人合議庭及七人合議庭兩種審判組織模式，在七人合議庭中妥善區(qū)分“事實(shí)認(rèn)定”和“法律適用”，細(xì)化七人合議庭事實(shí)問題清單制度，強(qiáng)化法官指引提示義務(wù)，引導(dǎo)人民陪審員深度參審。人民陪審員法實(shí)施以來，全國(guó)人民陪審員以高度的責(zé)任感和使命感參審各類案件1173萬余件，涌現(xiàn)了一批忠實(shí)履職盡責(zé)、切實(shí)發(fā)揮參審作用的優(yōu)秀人民陪審員，案件審判取得了良好的法律效果、政治效果與社會(huì)效果。

三是強(qiáng)化人民陪審員隊(duì)伍管理保障，做好人民陪審員制度宣傳。人民陪審員法實(shí)施以來，各地法院聚焦重點(diǎn)、細(xì)化舉措，人民陪審員培訓(xùn)、管理、考核、獎(jiǎng)懲、保障等工作有序開展，隊(duì)伍管理科學(xué)化、規(guī)范化水平顯著提升。人民陪審員培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，培訓(xùn)課程體系進(jìn)一步豐富，培訓(xùn)機(jī)制不斷健全完善，在疫情防控常態(tài)化情況下，人民法院積極采取線上線下相結(jié)合方式保持培訓(xùn)不停步；認(rèn)真落實(shí)人民陪審員就職宣誓制度，統(tǒng)一制發(fā)人民陪審員工作證，為人民陪審員建立信息檔案，健全考核機(jī)制，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲退出機(jī)制，隊(duì)伍管理激勵(lì)有效、進(jìn)退有度；主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政等相關(guān)部門，推動(dòng)落實(shí)人民陪審員參審經(jīng)費(fèi)保障，積極爭(zhēng)取人民陪審員所在單位的理解與配合，緩解“工陪矛盾”，為人民陪審員解除后顧之憂，人民陪審員履職保障水平全面提升，參審積極性不斷提高。此外，各地法院高度重視人民陪審員制度宣傳工作，注重鞏固全社會(huì)共同思想基礎(chǔ)，全方位、立體式廣泛宣傳人民陪審員工作，人民陪審員制度社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，民主法治觀念不斷提升。^[1]