基本介紹

東漢政權(quán)本是在豪強勢力支持下建立起來的。但豪強勢力的發(fā)展，土地兼并的逐漸嚴重，既威脅皇權(quán)，也影響百姓生活，以及為了加強朝廷對全國墾田和勞動人手的控制，平均賦稅徭役負擔，于建武十五年（公元39年）下詔令各郡縣丈量土地，核實戶口，作為糾正墾田、人口和賦稅的根據(jù)，又命考察二千石長吏阿枉不平者。

度田令的背景是在東漢初年，戶口和田地狀況混亂的情況下頒布，以檢核墾田戶口增加國家稅收的政策。度田對象是豪強地主和自耕農(nóng)，它大大觸及了豪強的既得利益。度田的官員也懼怕地方豪強，因而從一開始就袒護優(yōu)饒豪強，另一方面對普通百姓卻十分嚴苛。同時豪強將隱瞞的田畝數(shù)與人口數(shù)轉(zhuǎn)嫁給貧民，使得百姓怨聲載道。一方面度田不實現(xiàn)象嚴重，另一方面劉秀不想激化中央與日益強大的地方豪強的矛盾，故而度田最后不了了之。詔下之后，遇到豪強勢力的抵制。

頒布度田令的目的：

一、限制豪強大家兼并土地和奴役人口的數(shù)量；

二、便于封建國家征收賦稅和征發(fā)徭役。

當時，許多大地主擁有武裝，號稱“大姓兵長”，他們隱瞞的田地和依附于他們的人口很多，反對清查。地方官吏懼怕他們，有的貪于賄賂，就互相勾結(jié)，任憑地主謊報；而對農(nóng)民，不僅丈量田地，還把房舍、里落都作為田地進行丈量，以上報充數(shù)，這就給廣大農(nóng)民制造了極大的痛苦。

劉秀以“度田不實”之罪誅殺了十余個郡太守，下令加緊度田。于是大姓兵長們就武裝反抗，許多農(nóng)民不明真象，也跟從大姓兵長反抗，這就是史稱的“度田事件”。劉秀一再發(fā)兵鎮(zhèn)壓反抗者?！翱たh追討，到則解散，去復屯結(jié)。”后來劉秀采取了鎮(zhèn)壓與分化相結(jié)合的政策，規(guī)定反抗者們“自相糾擿（tí惕，揭發(fā)），五人共斬一人者，除其罪?！睂Σ东@的大姓兵長，沒收祖田，遷徙到他郡、縣，這是一種很嚴厲的出發(fā)措施，因為古代生產(chǎn)力低下，離開故土，人生地不熟，古人認為等同于滅門，通過這兩種措施，反度田斗爭也就平息下來。

經(jīng)過度田事件后，郡國大姓的抗衡平靜下來，出現(xiàn)了“牛馬放牧，邑門不閉”的大好局面。度田也成為東漢朝廷的定制。因各項政策措施地實行，為恢復發(fā)展社會生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的條件，使得墾田、人口都有大幅度的增加，從而為東漢前期八十年間國家強盛的“明章之治”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。劉秀度田獲得了成功，政策延續(xù)到東漢末。